為進(jìn)一步深化電子計價秤市場秩序綜合整治，壓實集貿(mào)市場主辦方主體責(zé)任，維護(hù)消費者合法權(quán)益，市場監(jiān)管總局修訂出臺的《集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理辦法》于2025年3月1日起正式施行。

集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理辦法2024年12月4日國家市場監(jiān)督管理總局令第94號公布 自2025年3月1日起施行

第一條 為了加強(qiáng)集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理，維護(hù)集貿(mào)市場經(jīng)營秩序，保護(hù)消費者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國計量法》、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全國集貿(mào)市場經(jīng)營活動中的計量器具管理、商品量計量管理、計量行為及其監(jiān)督管理活動。本辦法所稱集貿(mào)市場（以下簡稱集市）是指由自然人、法人或者非法人組織（以下統(tǒng)稱集市主辦者）主辦，由入場經(jīng)營者（以下簡稱經(jīng)營者）向集市主辦者承租場地進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品等現(xiàn)貨商品集中交易的固定場所。

第三條 國家市場監(jiān)督管理總局對全國集市計量工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級以上地方市場監(jiān)督管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)的集市計量工作實施監(jiān)督管理。

第四條 集市的計量活動應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開、公平、誠信的原則，保證計量器具和商品量的準(zhǔn)確，正確使用國家法定計量單位。

第五條 集市主辦者應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：（一）建立集市計量管理制度并組織實施；核驗、更新、公示經(jīng)營者的相關(guān)信息，供消費者查詢。（二）積極宣傳計量法律、法規(guī)和規(guī)章，提高經(jīng)營者的計量法律意識和誠信經(jīng)營意識。（三）在與經(jīng)營者簽訂的入場經(jīng)營協(xié)議中，明確雙方有關(guān)計量活動的權(quán)利義務(wù)，要求經(jīng)營者不得使用具有作弊功能的計量器具以及其他不合格計量器具，不得破壞計量器具準(zhǔn)確度或者偽造數(shù)據(jù)等，并約定相應(yīng)的違約責(zé)任。（四）根據(jù)集市經(jīng)營情況配備專（兼）職計量管理人員，負(fù)責(zé)集市內(nèi)的計量管理工作，集市的計量管理人員應(yīng)當(dāng)接受計量業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。（五）對集市使用的屬于強(qiáng)制檢定的計量器具登記造冊，向當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門備案，并配合市場監(jiān)督管理部門及相關(guān)法定計量檢定機(jī)構(gòu)做好強(qiáng)制檢定工作，計量器具出現(xiàn)新增、減少、更換、維修等情況應(yīng)當(dāng)及時更新登記信息。（六）合理設(shè)置用于公平復(fù)核的公平秤、公平尺等計量器具，擺放在顯著、便捷位置，并予以標(biāo)識；對用于公平復(fù)核的計量器具負(fù)責(zé)保管、維護(hù)和監(jiān)督檢查，保證量值準(zhǔn)確。（七）發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者使用具有作弊功能的計量器具或者其他不合格計量器具等計量違法行為，應(yīng)當(dāng)予以制止，不得包庇、縱容。（八）建立健全誠信計量管理體系，組織經(jīng)營者開展誠信計量自我承諾。（九）配合市場監(jiān)督管理部門，做好集市定量包裝商品、零售商品等商品量的計量監(jiān)督管理工作。消費者和經(jīng)營者因商品量計量結(jié)果產(chǎn)生糾紛的，集市主辦者應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行處理，并配合市場監(jiān)督管理部門做好計量調(diào)解和違法行為查處。

第六條 集市主辦者應(yīng)當(dāng)要求經(jīng)營者配備和使用符合國家規(guī)定、與其經(jīng)營項目相適應(yīng)的計量器具，并督促檢查。鼓勵有條件的集市主辦者免費為經(jīng)營者統(tǒng)一配置經(jīng)強(qiáng)制檢定合格的計量器具。

第七條 鼓勵集市主辦者建立違法失信經(jīng)營者紅黃牌警示制度，將經(jīng)營者計量違法行為在集市中予以公示；對計量失準(zhǔn)拒不整改或者計量失準(zhǔn)仍強(qiáng)買強(qiáng)賣的經(jīng)營者，可以按照合同約定和有關(guān)管理制度的規(guī)定追究違約責(zé)任直至清退出集市。

第八條 鼓勵集市主辦者對集市進(jìn)行數(shù)字化升級改造，推廣使用通過智能網(wǎng)聯(lián)功能實現(xiàn)防作弊效果的計量器具。

第九條 經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：（一）遵守計量法律、法規(guī)、規(guī)章及集市主辦者關(guān)于計量活動的有關(guān)管理制度。（二）正確、規(guī)范使用計量器具和法定計量單位，對配置和使用的計量器具進(jìn)行維護(hù)和管理，保證計量器具量值準(zhǔn)確。屬于強(qiáng)制檢定計量器具的，應(yīng)當(dāng)定期送法定計量檢定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢定，計量器具出現(xiàn)新增、減少、更換、維修等情況，應(yīng)當(dāng)及時向集市主辦者報備。（三）不得使用國家明令淘汰的計量器具，不得使用未經(jīng)檢定、超過檢定周期或者經(jīng)檢定不合格的計量器具。使用國家限制使用的計量器具，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定。（四）不得使用具有作弊功能的計量器具，不得破壞計量器具準(zhǔn)確度或者偽造數(shù)據(jù)，不得破壞計量器具的鉛（簽）封，不得使用鉛（簽）封已損壞的計量器具。（五）以商品量的量值作為結(jié)算依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)使用計量器具進(jìn)行測量，但經(jīng)交易雙方當(dāng)事人同意的除外。計量偏差應(yīng)當(dāng)在國家規(guī)定的范圍內(nèi)，結(jié)算值與實際值相符。（六）現(xiàn)場交易時，應(yīng)當(dāng)明示計量單位、計量過程和計量器具顯示的量值。消費者有異議的，應(yīng)當(dāng)重新操作計量過程和顯示量值。（七）銷售定量包裝商品應(yīng)當(dāng)符合《定量包裝商品計量監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定。（八）開展誠信計量自我承諾，自覺接受社會監(jiān)督。

第十條 計量檢定機(jī)構(gòu)實施強(qiáng)制檢定，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家計量檢定規(guī)程，并在規(guī)定期限內(nèi)完成檢定，確保量值傳遞準(zhǔn)確。

第十一條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：（一）宣傳計量法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定，對集市主辦者、計量管理人員進(jìn)行計量方面的培訓(xùn)。（二）督促集市主辦者按照計量法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定的要求，做好集市的計量管理工作。（三）對集市的計量器具管理、商品量計量管理和計量行為，進(jìn)行計量監(jiān)督和執(zhí)法檢查。（四）積極受理計量糾紛，負(fù)責(zé)計量調(diào)解和仲裁檢定。（五）強(qiáng)化信用監(jiān)管，建立集市誠信計量管理制度和評價標(biāo)準(zhǔn)，定期公開評價結(jié)果，對集市計量工作實施分級分類監(jiān)管。

第十二條 消費者所購商品，在保持原狀的情況下，經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)短秤缺量的，可以向經(jīng)營者要求賠償；經(jīng)營者租賃期滿的，也可以向集市主辦者要求賠償，集市主辦者賠償后有權(quán)向經(jīng)營者追償。經(jīng)營者利用具有作弊功能的計量器具向消費者提供商品構(gòu)成欺詐的，適用《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》第五十五條的有關(guān)規(guī)定。

第十三條 集市主辦者違反本辦法第五條第一項規(guī)定的，按照《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法實施條例》第五十條的規(guī)定處理。集市主辦者違反本辦法第五條第二項、第三項、第四項、第八項規(guī)定的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正。集市主辦者違反本辦法第五條第五項、第六項規(guī)定的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以下罰款。集市主辦者違反本辦法第五條第七項規(guī)定的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門處五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬元以下罰款。

第十四條 經(jīng)營者違反本辦法第九條第二項規(guī)定，對屬于強(qiáng)制檢定范圍的計量器具未按照規(guī)定申請檢定或者經(jīng)檢定不合格繼續(xù)使用的，按照《中華人民共和國計量法實施細(xì)則》第四十三條的規(guī)定處理。經(jīng)營者違反本辦法第九條第三項、第四項規(guī)定的，按照《中華人民共和國計量法實施細(xì)則》第四十三條、第四十六條、第四十八條的規(guī)定處理。經(jīng)營者違反本辦法第九條第五項規(guī)定，應(yīng)當(dāng)使用計量器具進(jìn)行測量而未使用計量器具的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處一萬元以下罰款。經(jīng)營者銷售商品的結(jié)算值與實際值不相符的，按照《商品量計量違法行為處罰規(guī)定》第五條、第六條的規(guī)定處罰。經(jīng)營者違反本辦法第九條第六項規(guī)定的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，可以處一萬元以下罰款。經(jīng)營者違反本辦法第九條第七項規(guī)定的，按照《定量包裝商品計量監(jiān)督管理辦法》有關(guān)規(guī)定處理。

第十五條 市場監(jiān)督管理部門在集市計量監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)黨員、公職人員涉嫌違紀(jì)違法的問題線索，應(yīng)當(dāng)及時移送有管轄權(quán)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

第十六條 本辦法所稱具有作弊功能的計量器具，是指可以通過偽造、變造、篡改計量數(shù)據(jù)或者改造計量器具導(dǎo)致顯示數(shù)值與實際量值不一致的計量器具。本辦法所稱用于公平復(fù)核的計量器具，是指對經(jīng)營者和消費者之間因商品量測量結(jié)果發(fā)生的糾紛具有裁決作用的計量器具。

第十七條 本辦法自2025年3月1日起施行。2002年4月19日原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第17號公布的《集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理辦法》同時廢止。

《集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理辦法》解讀

為深入推進(jìn)電子計價秤市場秩序綜合整治，加強(qiáng)集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理，有效打擊利用電子計價秤作弊、“缺斤短兩”等計量違法行為，切實維護(hù)消費者合法權(quán)益，市場監(jiān)管總局修訂發(fā)布了《集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第94號，以下簡稱《辦法》），自2025年3月1日起施行。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《辦法》修訂的目的和意義是什么？

現(xiàn)行《辦法》由原質(zhì)檢總局于2002年制定發(fā)布，2020年，市場監(jiān)管總局進(jìn)行了條款修正?！掇k法》規(guī)定了全國集貿(mào)市場經(jīng)營活動中計量器具管理、商品量計量管理、計量行為及其監(jiān)督管理的具體要求；明確了集市主辦者、經(jīng)營者、計量檢定機(jī)構(gòu)、各級市場監(jiān)管部門的責(zé)任和罰則。《辦法》實施以來，在維護(hù)集貿(mào)市場經(jīng)營秩序、保護(hù)消費者合法權(quán)益方面發(fā)揮了積極有效的作用，推動全國集貿(mào)市場內(nèi)計量行為、計量器具管理逐步趨于規(guī)范。

此次修訂《辦法》，主要是針對近年來集貿(mào)市場內(nèi)不法商家“缺斤短兩”“計量作弊”等現(xiàn)象，解決民生關(guān)注的熱點問題，加強(qiáng)計量管理制度建設(shè)，對現(xiàn)行《辦法》內(nèi)容不完備、與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不相適應(yīng)等問題加以完善，進(jìn)一步壓實集市主辦者主體責(zé)任、規(guī)范經(jīng)營者行為、加大對相關(guān)計量違法行為的處罰力度，有效打擊集貿(mào)市場內(nèi)使用作弊秤、“缺斤短兩”等違法行為。

二、《辦法》適用的范圍是什么？

《辦法》適用于全國集貿(mào)市場經(jīng)營活動中的計量器具管理、商品量計量管理、計量行為及其監(jiān)督管理活動?！掇k法》所稱集貿(mào)市場，是指由自然人、法人或者非法人組織主辦，由入場經(jīng)營者向集市主辦者承租場地進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品等現(xiàn)貨商品集中交易的固定場所。

三、《辦法》對集市主辦者的管理職責(zé)提出了哪些要求？

一是要求集市主辦者建立集市計量管理制度并組織實施，核驗、更新、公示經(jīng)營者的相關(guān)信息，供消費者查詢。目的是有利于集市主辦者對經(jīng)營者的管理，也為消費者維權(quán)時查詢經(jīng)營者信息提供有效途徑。

二是進(jìn)一步明確集市主辦者與經(jīng)營者簽訂的入場經(jīng)營協(xié)議內(nèi)容，要求經(jīng)營者不得使用具有作弊功能的計量器具以及其他不合格計量器具，不得破壞計量器具準(zhǔn)確度或者偽造數(shù)據(jù)等，特別強(qiáng)調(diào)要約定相應(yīng)的違約責(zé)任，為集市主辦者處理經(jīng)營者計量作弊行為提供依據(jù)。

三是將公平秤擴(kuò)展為用于公平復(fù)核的計量器具，并要求集市主辦者合理設(shè)置用于公平復(fù)核的公平秤、公平尺等計量器具，擺放在顯著、便捷位置，并予以標(biāo)識。

四是增加集市主辦者誠信計量管理責(zé)任，要求其建立健全誠信計量管理體系，組織經(jīng)營者開展誠信計量自我承諾。

五是明確規(guī)定集市主辦者發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者使用具有作弊功能的計量器具或者其他不合格計量器具等計量違法行為，應(yīng)當(dāng)予以制止，不得包庇、縱容。

六是明確集市主辦者對糾紛及時進(jìn)行處理的要求及相關(guān)配合義務(wù)，規(guī)定消費者和經(jīng)營者因商品量計量結(jié)果產(chǎn)生糾紛的，集市主辦者應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行處理，配合市場監(jiān)管部門做好計量調(diào)解和違法行為查處。

四、《辦法》對于經(jīng)營者的行為規(guī)范提出了哪些要求？

一是增加經(jīng)營者正確、規(guī)范使用計量器具和法定計量單位，對配置和使用的計量器具進(jìn)行維護(hù)管理，保證計量器具量值準(zhǔn)確的相關(guān)要求。

二是明確屬于強(qiáng)制檢定計量器具的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期送當(dāng)?shù)胤ǘㄓ嬃繖z定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢定，計量器具出現(xiàn)新增、減少、更換、維修等情況，應(yīng)當(dāng)及時向集市主辦者報備。

三是明確經(jīng)營者作為計量器具的使用主體，不得使用國家明令淘汰的計量器具；使用國家限制使用的計量器具，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定；不得使用未經(jīng)檢定、超過檢定周期或者經(jīng)檢定不合格的計量器具。

四是針對當(dāng)前電子計價秤監(jiān)管面臨的突出問題，增加了經(jīng)營者不得使用具有作弊功能的計量器具、不得破壞計量器具準(zhǔn)確度或者偽造數(shù)據(jù)、不得破壞計量器具的鉛（簽）封、不得使用鉛（簽）封已損壞的計量器具的要求。

五是增加經(jīng)營者誠信計量義務(wù)，要求經(jīng)營者開展誠信計量自我承諾，自覺接受社會監(jiān)督。

五、《辦法》在哪些方面加大了對集貿(mào)市場內(nèi)計量違法行為的處罰？

現(xiàn)行《辦法》對集貿(mào)市場內(nèi)的計量違法行為處罰力度過低，難以形成有效震懾。此次修訂增加《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)作為依據(jù)，增加了處罰情形，加大了處罰力度。一是明確集市主辦者未建立集市計量管理制度的，依據(jù)《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法實施條例》第五十條進(jìn)行處理。二是將集市主辦者未按要求對計量器具登記造冊、備案、更新，以及未合理設(shè)置和妥善管理“公平秤”等計量器具的罰款上限由一千元罰款提高到一萬元。三是對經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)使用計量器具進(jìn)行測量而未使用計量器具的違法行為，處罰上限由一千元調(diào)整為一萬元。四是明確經(jīng)營者利用具有作弊功能的計量器具構(gòu)成欺詐的，適用《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》“退一賠三”的規(guī)定。五是明確集市主辦者發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者從事計量違法行為而不制止，或者包庇、縱容的，處五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬元以下罰款。

六、《辦法》對于集貿(mào)市場的計量監(jiān)管提出了哪些新的管理思路？

一是首次將誠信計量管理體系引入集貿(mào)市場監(jiān)督管理措施，集市主辦者可發(fā)揮誠信計量作用，建立違法失信經(jīng)營者紅黃牌警示制度，將經(jīng)營者計量違法行為在集市中予以公示，對計量失準(zhǔn)拒不整改或者計量失準(zhǔn)仍強(qiáng)買強(qiáng)賣的經(jīng)營者，按照合同約定和有關(guān)管理制度的規(guī)定追究違約責(zé)任直至清退出集市。二是鼓勵集市主辦者免費統(tǒng)一為經(jīng)營者配置經(jīng)強(qiáng)制檢定合格的計量器具；鼓勵集市主辦者對集市進(jìn)行數(shù)字化升級改造，推廣使用通過智能網(wǎng)聯(lián)功能實現(xiàn)防作弊效果的計量器具，通過集約化、數(shù)字化的管理模式，為市場監(jiān)管部門探索實施智慧監(jiān)管提供支撐，有效提升集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理的效能。三是強(qiáng)化信用監(jiān)管，市場監(jiān)管部門建立集市誠信計量管理制度和評價標(biāo)準(zhǔn)，定期公開評價結(jié)果，對集市計量工作實施分級分類監(jiān)管。

信息來源：市場監(jiān)管總局網(wǎng)站