近日廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局印發(fā)了《廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局餐飲服務(wù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》，自2022年3月15日起施行，試行期為3年。現(xiàn)對(duì)《管理辦法》有關(guān)內(nèi)容予以解讀。

　　一、制定背景

　　為強(qiáng)化對(duì)餐飲服務(wù)食品安全隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)管控，對(duì)餐飲服務(wù)提供者實(shí)施科學(xué)有效監(jiān)管，提升監(jiān)管效能和食品安全保障水平，保障消費(fèi)者飲食安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》及原食品藥品監(jiān)管總局2016年9月5日頒布的《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法（試行）》，廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局?jǐn)M制訂《廣東省餐飲服務(wù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），對(duì)餐飲服務(wù)行業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、從業(yè)人員管理、原料控制、加工制作過程控制等進(jìn)行動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行評(píng)定，指導(dǎo)監(jiān)管部門以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向開展日常監(jiān)管工作。

　　二、制定依據(jù)

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例、原食品藥品監(jiān)管總局2016年9月5日頒布的《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法（試行）》《廣東省食品安全條例》《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》《廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于食品經(jīng)營(yíng)許可的實(shí)施細(xì)則（試行）》等法律法規(guī)規(guī)定，制訂本辦法。

　　三、《管理辦法》適用范圍

　　《管理辦法》適用食品安全監(jiān)督管理部門對(duì)餐飲服務(wù)提供者實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。

　　四、主要內(nèi)容

　　《管理辦法》共四章二十條，對(duì)《管理辦法》制定的目的、依據(jù)、適用范圍、評(píng)價(jià)方法、結(jié)果運(yùn)用與管理等作了詳細(xì)規(guī)定，具體如下：

　　（一）總則。共八條，明確了《管理辦法》制定的目的、依據(jù)、適用范圍。

　　（二）餐飲服務(wù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)。共七條，明確了餐飲服務(wù)提供者食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為四個(gè)等級(jí)，從低到高分為：A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)、B級(jí)風(fēng)險(xiǎn)、C級(jí)風(fēng)險(xiǎn)、D級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)明確評(píng)價(jià)方法，采用計(jì)分方法，檢查結(jié)果風(fēng)險(xiǎn)得分為0—20（含）分的，為A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)得分為21—30（含）分的，為B級(jí)風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)得分為31—45（含）分的，為C級(jí)風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)得分為46分以上的為D級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。

　　（三）結(jié)果運(yùn)用與管理。共兩條，明確了餐飲服務(wù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果運(yùn)用與管理。各級(jí)食品安全監(jiān)督管理部門可依據(jù)餐飲服務(wù)提供者的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定結(jié)果，結(jié)合當(dāng)?shù)乇O(jiān)管資源和監(jiān)管水平，合理確定監(jiān)督檢查頻次、監(jiān)督檢查內(nèi)容、監(jiān)督檢查方式以及其他管理措施，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的餐飲服務(wù)提供者的監(jiān)管優(yōu)先于低風(fēng)險(xiǎn)的餐飲服務(wù)提供者的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的科學(xué)配置和有效利用。對(duì)A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的餐飲服務(wù)提供者按照“雙隨機(jī)、一公開”機(jī)制開展日常監(jiān)督檢查；對(duì)B級(jí)和C級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的餐飲服務(wù)提供者應(yīng)一年不少于1次日常監(jiān)督檢查；對(duì)D級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的餐飲服務(wù)提供者應(yīng)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督，一年不少于2次日常監(jiān)督檢查。

　　餐飲服務(wù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，監(jiān)管部門根據(jù)日常檢查和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定結(jié)果及時(shí)調(diào)整動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

　　（四）附則。共三條，包括包括解釋權(quán)、不適用項(xiàng)不計(jì)算得分、實(shí)施期限。

廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局餐飲服務(wù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法（試行）

　　第一章  總則

　　第一條  為了強(qiáng)化餐飲服務(wù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理，科學(xué)有效實(shí)施監(jiān)管，落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任，提高監(jiān)管效能，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法（試行）》《廣東省食品安全條例》《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定，制訂本辦法。

　　第二條  食品安全監(jiān)督管理部門對(duì)餐飲服務(wù)提供者實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，適用本辦法。

　　餐飲服務(wù)提供者，指食品經(jīng)營(yíng)許可證主體業(yè)態(tài)為餐飲服務(wù)和單位食堂的食品經(jīng)營(yíng)者。

　　風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，指食品安全監(jiān)督管理部門以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)，結(jié)合餐飲服務(wù)提供者分類、加工制作食品種類及經(jīng)營(yíng)規(guī)模、食品安全管理能力、設(shè)備設(shè)施等情況，劃分餐飲服務(wù)提供者食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并結(jié)合當(dāng)?shù)乇O(jiān)管資源和監(jiān)管能力，對(duì)餐飲服務(wù)提供者實(shí)施的不同程度的監(jiān)督管理。

　　第三條  餐飲服務(wù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作應(yīng)當(dāng)遵循風(fēng)險(xiǎn)分析、量化評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)管理、客觀公正的原則。

　　第四條  餐飲服務(wù)提供者分為五類：

　　第一類：大中小型餐館、糕點(diǎn)店、飲品店、小餐飲及除學(xué)校食堂之外的單位食堂；

　　第二類：學(xué)校食堂（含幼兒園、托幼機(jī)構(gòu)、校外托管機(jī)構(gòu)）；

　　第三類：中央廚房、集體用餐配送單位；

　　第四類：餐飲服務(wù)連鎖企業(yè)總部、餐飲管理企業(yè)；

　　第五類：網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者。

　　第五條  省級(jí)食品安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)制定我省餐飲服務(wù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法，指導(dǎo)和檢查全省餐飲服務(wù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作。

　　市、縣級(jí)食品安全監(jiān)督管理部門組織實(shí)施本地區(qū)餐飲服務(wù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理具體工作。

　　第六條　餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)配合食品安全監(jiān)督管理部門的餐飲服務(wù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作，不得拒絕、逃避或者阻礙。

　　第七條　食品安全執(zhí)法人員在餐飲服務(wù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作中不得濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊。

　　第八條  鼓勵(lì)各級(jí)食品安全監(jiān)督管理部門運(yùn)用信息化手段與日常監(jiān)督檢查相結(jié)合，可采用日常監(jiān)督檢查結(jié)果進(jìn)行餐飲服務(wù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)定。

　　第二章  餐飲服務(wù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)

　　第九條  餐飲服務(wù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分，應(yīng)當(dāng)結(jié)合餐飲服務(wù)提供者風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，從餐飲服務(wù)提供者分類、加工制作食品種類及經(jīng)營(yíng)規(guī)模、食品安全管理能力、硬件設(shè)施等因素，確定餐飲服務(wù)提供者食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并根據(jù)監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、投訴舉報(bào)、案件查處、產(chǎn)品召回等監(jiān)督管理記錄實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　餐飲服務(wù)提供者食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為四個(gè)等級(jí)，從低到高分為：A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)、B級(jí)風(fēng)險(xiǎn)、C級(jí)風(fēng)險(xiǎn)、D級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。

　　第十條  餐飲服務(wù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)：

　　本管理辦法第四條所述的第二、第三類餐飲服務(wù)提供者食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為D級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。第四類、第五類不需進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)。

　　本管理辦法第四條所述的第一類為萬人以上單位食堂、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂、救助機(jī)構(gòu)食堂風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為D級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。

　　本管理辦法第四條所述的第一類其他餐飲服務(wù)提供者采取現(xiàn)場(chǎng)檢查評(píng)分方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分，分值越高，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)越高。

　　監(jiān)督檢查人員對(duì)餐飲服務(wù)提供者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，根據(jù)檢查結(jié)果填寫《餐飲服務(wù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)分表》（見附件），計(jì)算分值，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。檢查結(jié)果風(fēng)險(xiǎn)得分為0—20（含）分的，為A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)得分為21—30（含）分的，為B級(jí)風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)得分為31—45（含）分的，為C級(jí)風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)得分為46分以上的為D級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。

　　第十一條  餐飲服務(wù)提供者取得食品經(jīng)營(yíng)許可證后即可開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定，并在取得許可證后6個(gè)月內(nèi)完成，低風(fēng)險(xiǎn)餐飲服務(wù)提供者風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定與監(jiān)督檢查頻次一致，中風(fēng)險(xiǎn)以上餐飲服務(wù)提供者食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定一年不少于1次。

　　第十二條  低風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)餐飲服務(wù)提供者存在下列情形的，應(yīng)當(dāng)升高其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)：

　　（一）故意違反食品安全法律法規(guī)，且受到罰款、沒收違法所得（非法財(cái)物）、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰的；

　　（二）發(fā)生食品安全事故的；

　　（三）違反食品安全法律法規(guī)規(guī)定，造成不良社會(huì)影響的；

　　（四）一年內(nèi)2次以上食品監(jiān)督抽檢結(jié)果不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的；

　　（五）拒絕、逃避、阻撓執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督檢查，拒不配合執(zhí)法人員依法進(jìn)行案件調(diào)查，或者監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在違法行為，責(zé)令限期整改，但逾期不予整改或者整改不合格的；

　　（六）存在其他影響食品安全的行為的。

　　第十三條  餐飲服務(wù)提供者遵守食品安全法律法規(guī)，當(dāng)年食品安全監(jiān)督管理記錄中未出現(xiàn)本辦法第十二條所列情形的，食品經(jīng)營(yíng)條件未改變的，下一年度風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)可不作調(diào)整。

　　第十四條  被升高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的餐飲服務(wù)提供者，凡有下列情形之一的，可以調(diào)低其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)：

　　（一）獲得地市級(jí)以上人民政府表彰或獎(jiǎng)勵(lì)的；

　　（二）具有法律、法規(guī)、規(guī)章和省級(jí)食品安全監(jiān)督管理部門規(guī)定的其他可以下調(diào)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的情形。

　　第十五條  由監(jiān)管部門選派2名檢查人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)人員按照《餐飲服務(wù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)分表》內(nèi)容，對(duì)被評(píng)價(jià)餐飲服務(wù)提供者的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理狀況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定。

　　第三章  結(jié)果運(yùn)用與管理

　　第十六條  各級(jí)食品安全監(jiān)督管理部門可依據(jù)餐飲服務(wù)提供者的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定結(jié)果，結(jié)合當(dāng)?shù)乇O(jiān)管資源和監(jiān)管水平，合理確定監(jiān)督檢查頻次、監(jiān)督檢查內(nèi)容、監(jiān)督檢查方式以及其他管理措施，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的餐飲服務(wù)提供者的監(jiān)管優(yōu)先于低風(fēng)險(xiǎn)的餐飲服務(wù)提供者的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的科學(xué)配置和有效利用。

　　確定對(duì)各級(jí)各類餐飲服務(wù)提供者的監(jiān)督檢查頻次，不得低于以下要求：

　　（一）對(duì)A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的餐飲服務(wù)提供者按照“雙隨機(jī)、一公開”機(jī)制開展日常監(jiān)督檢查；

　　（二）對(duì)B級(jí)和C級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的餐飲服務(wù)提供者應(yīng)一年不少于1次日常監(jiān)督檢查；

　　（三）對(duì)D級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的餐飲服務(wù)提供者應(yīng)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督，一年不少于2次日常監(jiān)督檢查。

　　第十七條  餐飲服務(wù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，監(jiān)管部門根據(jù)日常檢查和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定結(jié)果及時(shí)調(diào)整動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

　　第四章  附則

　　第十八條  本辦法由省級(jí)食品安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第十九條  本辦法的檢查表在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)存在不適用項(xiàng)，不計(jì)算得分。

　　第二十條  本辦法自2022年3月15日起施行，試行期為3年。

　　附件：餐飲服務(wù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)分表.docx