近日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決定》（第38號總局令），對11件部門規(guī)章予以廢止，對5件部門規(guī)章的部分條款予以修改（《計量授權(quán)管理辦法》、《檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》在列），自2021年6月1日起施行。

關(guān)于修改《計量授權(quán)管理辦法》的解讀

  一、修改背景

　　根據(jù)《中華人民共和國計量法》和《中華人民共和國計量法實施細(xì)則》，為加強(qiáng)對計量授權(quán)工作的管理，1989年11月國家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布了《計量授權(quán)管理辦法》（國家技術(shù)監(jiān)督局令第4號），規(guī)定了計量授權(quán)工作的內(nèi)涵、原則和授權(quán)形式等。計量授權(quán)制度的建立，對規(guī)范計量授權(quán)工作，科學(xué)規(guī)劃、依法授權(quán)法定計量檢定機(jī)構(gòu)，保障國家量傳溯源體系的完整和滿足國家量傳溯源需求發(fā)揮了重要技術(shù)支撐作用。但隨著國家“放管服”改革的推進(jìn)，相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整和監(jiān)管實踐的變化，《計量授權(quán)管理辦法》已不適應(yīng)當(dāng)前計量工作的需要。市場監(jiān)管總局結(jié)合工作實際，經(jīng)深入調(diào)研和專家研討，組織對《計量授權(quán)管理辦法》進(jìn)行修改。 

　　二、修改目的 

　　（一）落實“放管服”改革精神的需要。原《辦法》中，規(guī)定“承擔(dān)計量認(rèn)證、申請制造修理計量器具許可證的技術(shù)考核”需進(jìn)行授權(quán)，為貫徹落實“放管服”改革精神，對于已與“資質(zhì)認(rèn)定”合并實施的“計量認(rèn)證”許可，已取消的“制造修理計量器具許可證”許可事項，根據(jù)行政審批制度改革要求，將不再采取授權(quán)的方式進(jìn)行管理。對原《辦法》中提出的“從事計量檢定、測試人員必須經(jīng)授權(quán)單位考核合格”的要求，也根據(jù)已批準(zhǔn)實施的計量檢定人員改革事項進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。

　　（二）與上位法要求保持一致。隨著《行政許可法》、《行政處罰法》的頒布實施，原《辦法》中一些條款規(guī)定迫切需要進(jìn)行調(diào)整，以解決與上位法不一致的問題。 

　　（三）滿足監(jiān)管實踐的需求。根據(jù)計量管理工作需要，2005年原國家質(zhì)檢總局發(fā)布《計量器具新產(chǎn)品管理辦法》，將定型鑒定與樣機(jī)試驗合并為型式評價，為滿足新的監(jiān)管實踐的變化，對原《辦法》中不符合現(xiàn)實監(jiān)管要求或者與其他規(guī)章規(guī)定不一致的地方進(jìn)行了修改完善。 

　　三、修改的主要內(nèi)容 

　　（一）修改計量授權(quán)的形式，進(jìn)一步細(xì)化和更新計量授權(quán)內(nèi)容。為進(jìn)一步貫徹落實“放管服”改革精神，將“計量認(rèn)證、申請制造修理計量器具許可證的技術(shù)考核”不再作為計量授權(quán)的形式；將“新產(chǎn)品定型鑒定、樣機(jī)試驗”修改為新產(chǎn)品型式評價，并明確“申請承擔(dān)計量器具新產(chǎn)品型式評價的授權(quán)，向省級以上人民政府計量行政部門提出申請”，以符合監(jiān)管工作實際，更好地與國際接軌。  

　　（二）修改從事計量檢定測試人員要求，以職業(yè)資格取代考核制度。為加強(qiáng)對從事計量檢定、測試人員管理，提高人員素質(zhì)和能力水平，根據(jù)已批準(zhǔn)實施的計量檢定人員改革事項，將原《辦法》中“從事計量檢定、測試人員必須經(jīng)授權(quán)單位考核合格”修改為“申請授權(quán)的單位，其有關(guān)計量檢定、測試人員，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)職業(yè)資格”。 

　　（三）修改計量授權(quán)工作程序和要求，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)。由于《行政許可法》對許可事項各環(huán)節(jié)時間、許可證件種類、作出的許可決定等均有明確規(guī)定，因此，根據(jù)《行政許可法》相關(guān)規(guī)定，刪除原《辦法》第八條；刪除原《辦法》第十一條“計量授權(quán)檢定、測試專用章”；刪除原《辦法》第二十二條，不再收取技術(shù)考核、發(fā)證費；刪除原《辦法》第二十三條中的“印章”，計量授權(quán)印章式樣不再由國務(wù)院計量行政部門統(tǒng)一規(guī)定。 

　　（四）修改計量授權(quán)違法行為的罰則，與行政處罰法保持一致。根據(jù)行政處罰法對規(guī)章權(quán)限的有關(guān)規(guī)定，修改原《辦法》第十二條，將“沒收違法所得”、“情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷計量授權(quán)證書”調(diào)整為“停止開展超出授權(quán)范圍的相關(guān)檢定、測試活動”，并刪除原《辦法》第十九條。

《計量授權(quán)管理辦法》（2021年修改）

（1989年11月6日國家技術(shù)監(jiān)督局令第4號公布，

根據(jù)2021年4月2日《國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于

廢止和修改部分規(guī)章的決定》修改）

第一條  根據(jù)《中華人民共和國計量法》和《中華人民共和國計量法實施細(xì)則》的規(guī)定，制定本辦法。

第二條  計量授權(quán)是指縣級以上人民政府計量行政部門，依法授權(quán)予其他部門或單位的計量檢定機(jī)構(gòu)或技術(shù)機(jī)構(gòu)，執(zhí)行計量法規(guī)定的強(qiáng)制檢定和其他檢定、測試任務(wù)。

凡申請計量授權(quán)，承擔(dān)計量授權(quán)任務(wù)及辦理、管理計量授權(quán)，均須遵守本辦法。

第三條  縣級以上人民政府計量行政部門，應(yīng)根據(jù)本行政區(qū)實施計量法的需要，充分發(fā)揮社會技術(shù)力量的作用，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)合理、就地就近、方便生產(chǎn)、利于管理的原則，實行計量授權(quán)。

第四條  計量授權(quán)包括以下形式：

（一）授權(quán)有關(guān)部門或單位的專業(yè)性或區(qū)域性計量檢定機(jī)構(gòu)，作為法定計量檢定機(jī)構(gòu)；

（二）授權(quán)有關(guān)部門或單位建立計量基準(zhǔn)、社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)；

（三）授權(quán)有關(guān)部門或單位的計量檢定機(jī)構(gòu)，對其內(nèi)部使用的強(qiáng)制檢定計量器具執(zhí)行強(qiáng)制檢定；

（四）授權(quán)有關(guān)部門或單位的計量檢定機(jī)構(gòu)或技術(shù)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)計量標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)考核，仲裁檢定，計量器具新產(chǎn)品型式評價，標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)定級鑒定，計量器具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督試驗和對社會開展強(qiáng)制檢定、非強(qiáng)制檢定。

第五條  申請授權(quán)必須具備的條件：

（一）計量標(biāo)準(zhǔn)、檢測裝置和配套設(shè)施必須與申請授權(quán)項目相適應(yīng)，滿足授權(quán)任務(wù)的要求；

（二）工作環(huán)境能適應(yīng)授權(quán)任務(wù)的需要，保證有關(guān)計量檢定、測試工作的正常進(jìn)行；

（三）檢定、測試人員必須適應(yīng)授權(quán)任務(wù)的需要，掌握有關(guān)專業(yè)知識和計量檢定、測試技術(shù)，并經(jīng)考核合格；

（四）具有保證計量檢定、測試結(jié)果公正、準(zhǔn)確的有關(guān)工作制度和管理制度。

第六條  申請授權(quán)應(yīng)按以下規(guī)定向有關(guān)人民政府計量行政部門提出申請。

（一）申請建立計量基準(zhǔn)，向國務(wù)院計量行政部門提出申請；

（二）申請承擔(dān)計量器具新產(chǎn)品型式評價的授權(quán)，向省級以上人民政府計量行政部門提出申請；

（三）申請對本部門內(nèi)部使用的強(qiáng)制檢定計量器具執(zhí)行強(qiáng)制檢定的授權(quán)，向同級人民政府計量行政部門提出申請；

（四）申請對本單位內(nèi)部使用的強(qiáng)制檢定的工作計量器具執(zhí)行強(qiáng)制檢定的授權(quán)，向當(dāng)?shù)乜h（市）級人民政府計量行政部門提出申請；

（五）申請作為法定計量檢定機(jī)構(gòu)、建立社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)、承擔(dān)計量器具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督試驗和對社會開展強(qiáng)制檢定、非強(qiáng)制檢定的授權(quán)，應(yīng)根據(jù)申請承擔(dān)授權(quán)任務(wù)的區(qū)域，向相應(yīng)的人民政府計量行政部門提出申請。

第七條  申請授權(quán)應(yīng)遞交計量授權(quán)申請書，并同時報送有關(guān)技術(shù)文件和資料。

第八條  計量授權(quán)申請被接受后，有關(guān)人民政府計量行政部門應(yīng)按照以下規(guī)定和本辦法第五條規(guī)定的條件進(jìn)行考核。

（一）申請作為法定計量檢定機(jī)構(gòu)、建立本地區(qū)最高社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)的，由受理申請的人民政府計量行政部門報請上一級人民政府計量行政部門主持考核；

（二）申請建立計量基準(zhǔn)、非本地區(qū)最高社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)，對內(nèi)部使用的強(qiáng)制檢定計量器具執(zhí)行強(qiáng)制檢定，承擔(dān)計量器具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督試驗，新產(chǎn)品型式評價和對社會開展強(qiáng)制檢定、非強(qiáng)制檢定的，由受理申請的人民政府計量行政部門主持考核。

第九條  申請授權(quán)的單位，其有關(guān)計量檢定、測試人員，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)職業(yè)資格。

第十條  對考核合格的單位，由受理申請的人民政府計量行政部門批準(zhǔn)，頒發(fā)相應(yīng)的計量授權(quán)證書，并公布被授權(quán)單位的機(jī)構(gòu)名稱和所承擔(dān)授權(quán)的業(yè)務(wù)范圍。

第十一條  被授權(quán)單位必須按照授權(quán)范圍開展工作，需新增計量授權(quán)項目，應(yīng)按照本辦法的有關(guān)規(guī)定，申請新增項目的授權(quán)。

違反上款規(guī)定的，責(zé)令其改正，停止開展超出授權(quán)范圍的相關(guān)檢定、測試活動。

第十二條  計量標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)考核，標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)定級鑒定和仲裁檢定的授權(quán)，由有關(guān)人民政府計量行政部門根據(jù)相應(yīng)管理辦法的規(guī)定，采取指定的形式辦理。

第十三條  被授權(quán)單位必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行計量法律、法規(guī)。

第十四條  被授權(quán)單位的相應(yīng)計量標(biāo)準(zhǔn)，必須接受計量基準(zhǔn)或者社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)的檢定；開展授權(quán)的計量檢定、測試工作，必須接受授權(quán)單位的監(jiān)督。

第十五條  當(dāng)被授權(quán)單位成為計量糾紛中當(dāng)事人一方時，在雙方協(xié)商不能自行解決的情況下，由縣級以上有關(guān)人民政府計量行政部門進(jìn)行調(diào)解或仲裁檢定。

第十六條  計量授權(quán)證書應(yīng)由授權(quán)單位規(guī)定有效期，最長不得超過5年。被授權(quán)單位可在有效期滿前6個月提出繼續(xù)承擔(dān)授權(quán)任務(wù)的申請；授權(quán)單位根據(jù)需要和被授權(quán)單位的申請在有效期滿前進(jìn)行復(fù)查，經(jīng)復(fù)查合格的，延長有效期。

第十七條  被授權(quán)單位要終止所承擔(dān)的授權(quán)工作，應(yīng)提前6個月向授權(quán)單位提出書面報告，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自終止工作。

違反上款規(guī)定，給有關(guān)單位造成損失的，責(zé)令其賠償損失。

第十八條  凡政府計量行政部門所屬的法定計量檢定機(jī)構(gòu)，在本行政區(qū)內(nèi)不能開展的計量檢定項目，需要辦理授權(quán)的，應(yīng)報請上一級人民政府計量行政部門統(tǒng)籌安排。

第十九條  上級人民政府計量行政部門對下級人民政府計量行政部門的計量授權(quán)應(yīng)進(jìn)行監(jiān)督，對違反本辦法規(guī)定的授權(quán)，應(yīng)予以糾正。

第二十條  與本辦法有關(guān)的計量授權(quán)申請書、證書的式樣，由國務(wù)院計量行政部門統(tǒng)一規(guī)定。

第二十一條  本辦法由國務(wù)院計量行政部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條  本辦法自發(fā)布之日起施行。

來源：國家市場監(jiān)督管理總局