加快推進認證認可高水平開放行動方案

(2024-2030年)

(公開版)

認證認可檢驗檢測(以下簡稱認證認可)是市場經(jīng)濟條件下加強質(zhì)量管理、提高市場效率、促進貿(mào)易便利的基礎性制度,是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求和戰(zhàn)略著力點。為全面貫徹落實黨的二十大精神,以高水平對外開放促進認證認可行業(yè)深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展,服務構建新發(fā)展格局,助推中國式現(xiàn)代化建設，現(xiàn)就加快推進認證認可高水平開放制定以下行動方案。

一、總體要求

加快推進認證認可高水平開放,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,以推動制度型開放為導向,以共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展為引領,以支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設為主線，全面對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則全面擴大認證認可領域高水平對外開放,全面構建適應新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展要求的認證認可體系,為推進中國式現(xiàn)代化提供更強支撐。

按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理布局、突出重點的原則,對認證認可對外合作進行統(tǒng)一規(guī)劃。堅持開放生態(tài)、互利共贏,合作共建并采信一批全球領先的認證認可制度,貢獻全球創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。到2025年,認證認可國際合作格局進一步完善，有利于認證認可高水平開放的政策環(huán)境基本形成,參與國際認證認可標準和規(guī)則制定的能力明顯提升,結(jié)構合理的認證認可國際化人才梯隊初步打造,認證認可國際合作較好滿足認證認可事業(yè)和國家經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展需求。到2030年，全面支撐認證認可高水平開放的多維度立體化政策環(huán)境進一步完善,我國認證認可結(jié)果國外承認度大幅提高,認證認可行業(yè)國際化人才儲備數(shù)量實現(xiàn)顯著增長,全面建成與高質(zhì)量發(fā)展相適配的認證認可體系。

二、健全完善認證認可國際合作格局

(一)充分利用認證認可部際協(xié)作專項工作機制,加強部門間認證認可國際合作溝通協(xié)調(diào),加強經(jīng)貿(mào)合作機制對接,構建統(tǒng)一部署、協(xié)同推進的認證認可國際合作體系。完善國際互認體系國內(nèi)運作機制,強化參與國際互認體系的規(guī)范、激勵和指導,確保開展國際合作的目標一致性和效能最大化。

(二)加強政府間認證認可政策法規(guī)溝通交流，擴大合作范圍、增加合作舉措、提升合作水平。加大與相關國家自由貿(mào)易協(xié)定談判力度,積極推動認證認可合作安排擴展升級。提升認證認可措施透明度,實現(xiàn)共建國家資源共享。

(三)減少重復檢驗檢測認證,積極參與世界貿(mào)易組織認證認可等合格評定程序議題討論磋商,維護開放、包容、公平、非歧視的國際標準和認證認可體系。結(jié)合我國加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》(CPTPP)《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(DEPA)等經(jīng)貿(mào)談判進程,對標研究提出認證認可領域合作方案。積極推動《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(RCEP)關于合格評定的相關要求落地實施。

(四)搭建認證認可國際合作平臺。以認證認可國際交流合作平臺為主要依托,以事關全球創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的重大議題為著力點,打造政府、產(chǎn)業(yè)、機構、科研院所交流平臺,增進重大議題國際共識,培育合作新增長點。支持地方政府、行業(yè)組織、機構等搭建區(qū)域性、專業(yè)性國際合作平臺,擴大認證認可領域?qū)υ捊涣鲝椥钥臻g。

(五)支持重點區(qū)域認證認可領域開放發(fā)展。充分發(fā)揮地方在推進高水平對外開放中的作用,支持地方立足產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化要求,著眼本地資源稟賦、經(jīng)濟基礎和產(chǎn)業(yè)結(jié)構,結(jié)合國家區(qū)域開放布局,主動謀劃認證認可領域?qū)ν夂献鲀?yōu)先事項,并在國家統(tǒng)一指導下實施。支持地方建立區(qū)域性認證認可研究中心。暢通央地溝通渠道,增強開放聯(lián)動性,強化分工合作,實現(xiàn)錯位發(fā)展,打造一批認證認可領域?qū)ν忾_放“橋頭堡”

三、全面提升認證認可國際合作效能

(六)聚焦國際產(chǎn)業(yè)投資合作以及科技產(chǎn)業(yè)前沿，積極貢獻認證認可標準和規(guī)則方案,積極承擔國際同行評議、國際實驗室間比對和能力驗證等合作項目

(七)加快推動國外承認我國認證認可結(jié)果。積極推動我國機構頒發(fā)的認證證書、測試報告在目標市場獲得承認與接受,在便利國際貿(mào)易方面發(fā)揮更大作用。鼓勵機構自主開發(fā)國際業(yè)務并開展機構間國際合作,加快務實互認項目落地。支持外資認證機構參與我國認證制度的研發(fā)和實施,利用海外布局優(yōu)勢推動我國認證制度和結(jié)果得到國外承認。

(八)全面實施質(zhì)量認證“小而美”國際互認合作項目。支持將實施質(zhì)量認證“小而美”國際互認合作項目作為高質(zhì)量共建“一帶一路”民生及民心相通類項目重點推進。鼓勵機構、行業(yè)和企業(yè)結(jié)合國家對外開放戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、自身優(yōu)勢領域,圍繞助力雙循環(huán)暢通、解決產(chǎn)業(yè)急需、惠及當?shù)孛癖姟⑻钛a制度空白等目標,主動設計、開發(fā)和實施“小而美”國際互認合作項目。定期評選發(fā)布優(yōu)秀案例，形成認證認可領域務實國際合作的品牌示范效應。

(九)積極貢獻服務全球共同發(fā)展的互認解決方案。吸納市場力量參與國際互認研究、建立、實施和評估,開拓國際互認新領域、新對象,在食品農(nóng)產(chǎn)品、消費品、綠色建材、裝備制造、智能制造、服務業(yè)等傳統(tǒng)領域貢獻更多互認解決方案,創(chuàng)新引領高水平認證認可國際互認合作發(fā)展。

四、推動認證認可與標準及產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

(十)建立認證認可與標準化工作協(xié)調(diào)機制。圍繞技術性貿(mào)易措施國際發(fā)展趨勢、新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及我國出口企業(yè)的需要研發(fā)認證體系、認可制度以及相關服務項目,推動相關標準的制修訂,積極引導產(chǎn)業(yè)上下游相關方參與標準制定、認證制度設計和結(jié)果采信等各環(huán)節(jié),促進產(chǎn)業(yè)與計量、標準、認證認可、檢驗檢測等技術服務協(xié)同發(fā)展,有效服務現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設和國際貿(mào)易發(fā)展。

(十一)積極推進認證認可與涉外項目的深度融合，為相關項目提供技術支持和保障,為我國認證認可服務在國外落地生根創(chuàng)造良好條件,支持認證機構開展國際交流合作。

(十二)持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)學研用一體化、市場化的認證認可協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境,促進認證認可與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。鼓勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作平臺發(fā)揮產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢,研發(fā)新型認證認可方案。支持機構通過資源整合、平臺化運作,為海外工程項目和裝備出口提供一體化、一站式優(yōu)質(zhì)服務。

五、提升認證認可行業(yè)國際發(fā)展水平

(十三)加強機構國際化能力建設。建立機構國際化能力評價體系,實施機構國際化能力提升行動。鼓勵機構加大投入，不斷開發(fā)滿足國際市場需求的檢驗檢測認證服務,培養(yǎng)和儲備國際化及高端化認證技術與人才,拓展海外業(yè)務。建立完善機構承擔國家層面認證認可國際合作實施工作機制，為機構參與高水平國際交往與合作創(chuàng)造條件。

(十四)加強行業(yè)品牌建設。以提升認證公信力為核心，持續(xù)強化認證行業(yè)專業(yè)化能力,加強合規(guī)管理,培育技術、管理和服務新優(yōu)勢,推動機構自主創(chuàng)新能力大幅躍升。支持一批有技術能力、有國際化視野、有責任擔當?shù)臋C構和企業(yè)更加主動參與國際合作。

(十五)加強海外業(yè)務布局。開展認證認可領域投資政策和戰(zhàn)略研究,提升機構投資風險管理、營商環(huán)境分析、投資項目管理能力,鼓勵機構利用海外市場既有資源,積極擴展海外業(yè)務，進入新的業(yè)務領域和目標市場。鼓勵境內(nèi)外機構合作,開展國外市場準入要求或國際市場需求的認證認可業(yè)務。支持機構取得我國認可和境外資質(zhì)授權,設立國際法規(guī)與標準認可綠色通道，針對等同采用的法規(guī)標準簡化認可制度要求:

六、強化認證認可高水平開放基礎支撐

(十六)加強基礎研究。鼓勵政府、產(chǎn)業(yè)、機構、高校、科研院所加強認證認可領域基礎理論研究、應用基礎研究和前沿技術研發(fā)。支持建立認證認可國際型智庫，加強對新興經(jīng)濟體及共建“一帶一路”國家和地區(qū)的政策法規(guī)、標準、認證、互認評價等跟蹤研究和交流分享,鼓勵與外方共同開展國別制度研究、標準比對能力驗證等活動。

(十七)強化數(shù)字化智能化賦能。優(yōu)化升級合格評定服務貿(mào)易便利化信息平臺矩陣,建立主要貿(mào)易對象、貿(mào)易產(chǎn)品認證認可信息數(shù)據(jù)庫,探索“人工智能+平臺”應用,提升企業(yè)獲取國際合格評定信息的及時性、精準度和便利性。建設認證認可國際合作信息和技術服務平臺,全面供給認證認可國際合作相關信息，常態(tài)化開展機構國際業(yè)務統(tǒng)計分析和案例收集，形成認證認可國際合作全景數(shù)據(jù)庫。

(十八)加強認證認可國際化人才培養(yǎng)與交流。制定認證認可國際人才培養(yǎng)計劃,建立職業(yè)化教育體系，組建認證認可國際專家?guī)旌颓嗄陮I(yè)人才庫,加快培育一支具有國際視野的高素質(zhì)專業(yè)化人才隊伍。常態(tài)化開展國際業(yè)務從業(yè)人員綜合能力培訓重點培養(yǎng)青年業(yè)務骨干,推薦參加國際組織青年人才培養(yǎng)計劃提供國際機構實習機會。組織實施高水平的“一帶一路”認證認可官員研修和技術援助,積極舉辦認證認可領域國際合作會議。

七、強化組織保障

加強認證認可高水平開放政策銜接、規(guī)劃引導和工作協(xié)調(diào)鼓勵地方將深化認證認可對外合作納入構建新發(fā)展格局議事日程,完善配套舉措和支持措施。進一步推動各類金融機構立足自身職能定位和業(yè)務范圍加大支持力度。用好現(xiàn)有優(yōu)惠或獎勵政策,探索由社會資本按市場化原則更好支持行業(yè)國際布局。圍繞認證認可國際化發(fā)展過程中的重難點問題,鼓勵支持有條件的地區(qū)、機構、企業(yè)、學協(xié)會先行先試,加強與內(nèi)外貿(mào)一體化試點地區(qū)自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港等高水平開放平臺聯(lián)動,積極探索認證認可領域擴大高水平對外開放的新路徑、新模式、新經(jīng)驗。加強認證認可對外宣傳,提升中國認證認可行業(yè)國際影響力和美譽度。